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自考|财政与金融|00048|复习资料(二)

作者:自考采编发布时间:2021-12-25分类:复习资料浏览:133


导读:自考《财政与金融》复习资料课程名称:财政与金融,课程代码:00048第二章财政支出1、财政支出的分类:(一)按财政支出的具体用途分类:1、基本建设支出2、企业挖潜改造资金...

自考《财政与金融》复习资料

课程名称:财政与金融,课程代码:00048

自考财政与金融复习资料

第二章财政支出

1、财政支出的分类:(一)按财政支出的具体用途分类:

1、基本建设支出2、企业挖潜改造资金支3、简易建筑费支出4、地质勘探费支出

5、科技三项费用6、流动资金支出7、国家物资储备支出8、支持农业支出

9、工业、交通、商业等部门事业费支出10、城市维护费支出

11、价格补贴支出12、文教科学卫生事业费支出13、抚恤和社会福利救济费支出

14、国防支出15、行政管理费支出16、债务支出

(二)按国家职能分类:经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、债务支出和其它支出。

(三)按最终用途分类:财政支出可以分为补偿性支出、消费性支出、积累性支出。

(四)按财政支出的经济性质分类:财政支出可以分为购买性支出和转移性支出。

(五)按财政支出的目的分类:预防性支出和创造性支出

(六)按支出利益范围分类:一般利益支出和特殊利益支出

(七)按支出强制性分类:强制性支出和随意性支出

2、财政支出规模

(1)财政支出规模的衡量

财政支出规模反映了政府集中、占有和使用的经济资源量及其发挥职能作用的力度。财政支出规模可以通过两个指标来衡量:绝对数指标和相对数指标。财政支出规模绝对数指标即财政支出总额,它可以比较直观地反映财政支出的现状和变化情况。财政支出规模相对数指标是财政支出金额与其他相关经济指标的比值。其中财政支出占GDP的比值最为常用,这一指标能够反映社会经济资源总量在公私两部门配置的比例。

(2)瓦格纳法则。具体内容:当国民收入增长时,财政支出会以更大比例增长。随着人均收入水平的提高,政府支出占GNP的比重将会提高,这就是财政支出的相对增长,又被后人归纳为瓦格纳法则。

他把导致政府支出增长的因素归结为政治因素、经济因素。1、政治因素:国家职能的扩展和国家活动范围的扩大;2、经济因素(1)维护市场秩序的需要;(2)解决外部效应的需要;(3)收入弹性

瓦格纳法则的解释:

(1)市场失灵和外部性存在需要政府的活动增加。瓦格纳认为,随着经济的工业化,不断扩张的市场与这些市场中的行为主体之间的关系更加复杂化,这需要建立司法体系和管理制度,以规范行为主体的社会经济活动。

(2)政府对经济活动的干预以及从事的生产性活动,也会随着经济的工业化而不断扩大。因为随着工业化经济的发展,不完全竞争市场结构更加突出,市场机制不可能完全有效地配置整个社会资源,需要政府对资源进行再配置,实现资源配置的高效率。

(3)城市化以及高居住密度会导致外部性和拥挤现象,这些都需要政府出面进行干预和管制。最后,教育、娱乐、文化、保健以及福利服务的需求收入弹性较大,要求政府在这些方面增加支出。这就是说,随着人均收入的增加,人们对上述服务的需求增加得更快,政府要为此增加支出。

(3)我国财政支出规模

(1)经济体制改革以来,我国的财政支出结构发生了变化,主要表现为经济建设支出的比重下降,社会管理支出增长。经济建设支出比重下降主要有两方面的原因:①流动资金支出下降。②基本建设支出下降。

(2)在社会管理支出的增长中,有合理的成分,也有不合理的因素。

①社会文教费的增长是合理的。②行政管理费的增长不尽合理。

③行政费支出内部结构发生不合理变化,主要表现在个人经费增长快于公用经费增长。

(3)我国目前的财政支出结构不尽合理。

①我国处于社会主义初级阶段,经济增长无疑是政府追求的主要经济政策目标,而从财政支出角度来看,实现可持续经济增长的主要财政政策工具是财政投资。十余年来,财政投资的规模增加了,但所占比重在不断下降,这种趋势必将抑制经济的快速增长。

②在财政支出总额中,消费性支出的比重过大,而且增长速度大大超过生产性支出的增长速度。

(4)优化财政支出结构的基本思路是:一方面,按照社会公共需要的先后次序,合理一财政支出范围;另一方面,根据当前的经济政策目标,在增量支出中逐步调整和理顺生产性支出与消费性支出的比例关系。

3、购买性支出和转移性支出

购买性支出的内容:行政管理支出、国防保卫支出、文教事业支出、公共投资支出。

转移性支出的内容:社会保障支出、社会保险、社会福利。

4、公共产品理论

根据公共经济学理论,社会产品分为公共产品和私人产品。公共产品或劳务具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征:效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。而凡是可以由个别消费者所占有和享用,具有敌对性、排他性和可分性的产品就是私人产品。介于二者之间的产品称为准公共产品。

效用的不可分割性:私人产品可以被分割成许多可以买卖的单位,谁付款,谁受益。公共产品是不可分割的。国防、外交、治安等最为典型。

受益的非排它性:私人产品只能是占有人才可消费,谁付款谁受益。然而,任何人消费公共产品不排除他人消费(从技术加以排除几乎不可能或排除成本很高)。因而不可避免地会出现“白搭车”现象。

消费的非竞争性:边际生产成本为零:在现有的公共产品供给水平上,新增消费者不需增加供给成本。(如灯塔等);边际拥挤成本为零:任何人对公共产品的消费不会影响其他人同时享用该公共产品的数量和质量。个人无法调节其消费数量和质量。

边际拥挤成本是否为零是区分纯公共产品、准公共产品或混合产品的重要标准。

根据西方经济理论,由于存在“市场失灵”,从而使市场机制难以在一切领域达到“帕累托最优”,特别是在公共产品方面。如果由私人部分通过市场提供就不可避免地出现“免费搭车者”,从而导致休谟所指出的“公共的悲剧”,难以实现全体社会成员的公共利益最大化,这是市场机制本身难以解决的难题,这时就需要政府来出面提供公共产品或劳务。此外,由于外部效应的存在,私人不能有效提供也会造成其供给不足,这也需政府出面弥补这种“市场缺陷”,提供相关的公共产品或劳务。

▲纯公共物品→只能由政府来提供

▲准公共物品→混合提供模式(究竟是政府占的比重大还是市场比重大,取决于公共纯度)

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